「営業許可」「保育所の認可」「上司の承認」。どれも「OKをもらう」ことですが、法律の世界では許可は「本来は禁止されていることを、特別にしてよいと認める」、認可は「当事者が決めたことに、役所が同意して効力を持たせる」という違いがあると説明されます。この記事では、行政法での考え方と実際の法律をもとに、許可・認可の違いと、ふだん使う「承認」との違いを例文で整理します。
結論：許可は「禁止を解く」、認可は「効力を与える」、承認は「よいと認める」
| 許可（きょか） | 認可（にんか） | 承認（しょうにん） | |
|---|---|---|---|
| ひとことで | 本来は禁止されている行為を、特定の人にしてよいと認めること | 当事者の行為に役所が同意し、法律上の効力を完成させること | 内容をよい・正しいと認めること |
| なかったら | 無許可で営業すると、罰則の対象になる | 認可がないと、その行為は効力を持たない | 場面による（社内なら手続きが進まない） |
| 代表例 | 飲食店の営業許可・建築の許可・道路の使用許可 | 保育所の認可・法人設立の認可・運賃の認可 | 申請の承認・議案の承認・決算の承認 |
| 使う場面 | 法律・役所 | 法律・役所 | 法律・会社・日常 |
これは主に、行政法の教科書で使われる分け方（講学上の許可・認可）です。実際の法律の名前は、この分け方とずれていることがあります（くわしくは後の章で）。ふだんの会話では、役所から「してよい」と言われることを広く「許可」と呼んでも問題ありません。
「許可」とは
許可は、公共の安全などのために一般には禁止されている行為を、条件を満たした人にかぎって、してよいと認めることです。行政法では「禁止の解除」とも説明されます。
たとえば飲食店を開くには、食品衛生法にもとづいて保健所の営業許可を受ける必要があります。食べ物を出す商売は、衛生のために誰でも自由にはできないことにしておき、設備などの条件を満たした人にだけ許可を出す、という仕組みです。許可を受けずに営業すると、罰則の対象になります。
- 保健所から、飲食店の営業許可が下りた。
- 道路で工事をするため、警察署に道路使用許可を申請する。
- 許可なく立ち入ることを禁じます。
「認可」とは
認可は、当事者が行う契約や設立などの行為に、役所が同意を与えて、法律上の効力を完成させることです。許可が「してよいか」の話なのに対し、認可は「その行為が有効になるかどうか」の話です。
たとえば児童福祉法では、国や自治体以外が保育所を設ける場合は、都道府県知事の認可を受けることとされています。「認可保育所」と呼ばれるのはそのためです。ほかにも、鉄道やバスの運賃、学校法人の設立などに認可の仕組みがあります。
- 市から保育所の認可を受けた。
- 運賃の値上げについて、国の認可を申請した。
- 認可外保育施設を利用している。
法律の名前と中身がずれることもある
法律の条文で「許可」と書かれていても、中身は「認可」にあたるものがあります。代表的なのが農地の売買です。農地法3条は、農地を売り買いするには農業委員会の「許可」が必要とし、許可を受けないでした売買は効力を生じないと定めています。名前は「許可」ですが、売買という当事者の契約を有効にするための同意なので、行政法の考え方では「認可」に分類されます。
「承認」とは
承認は、出された内容を、よい・正しいと認めることです。許可や認可のような行政法の特別な意味はなく、会社の申請、会議の議案、法律の手続きなど、広い場面で使われます。くわしくは「決裁」と「承認」の違い、「承諾」と「承認」の違いでまとめています。
- 有給休暇の申請が承認された。
- 総会で、決算報告が承認された。
例文で見る使い分け
| 場面 | 自然な言い方 | 理由 |
|---|---|---|
| ラーメン店を開く | 保健所の営業許可を取る。 | 禁止を解いてもらう |
| 保育園を開く | 都道府県の認可を受ける。 | 設置に効力を与えてもらう |
| 社内で出張を申し出る | 部長に出張を承認してもらう。 | 上司がよいと認める |
| 田んぼを買う | 農業委員会の許可を受ける（中身は認可）。 | 法律の名前は「許可」 |
| イベントで公園を使う | 公園の使用許可をもらう。 | 一般には自由に使えない使い方を認めてもらう |
確認クイズ：どれを使う？
Q. 「屋台を出すには、保健所の（ ）が必要です。」
→ 許可。食べ物の商売は一般には自由にできないので、禁止を解いてもらう「許可」です。
Q. 「（ ）保育所は、国の基準を満たしている。」
→ 認可。設置について都道府県の認可を受けた保育所です。
Q. 「部長に、新しい企画書を（ ）してもらった。」
→ 承認。社内で内容をよいと認めるので「承認」です。
まとめ
- 許可：一般に禁止されている行為を、条件を満たした人にしてよいと認めること。営業許可
- 認可：当事者の行為に役所が同意し、効力を完成させること。認可保育所・運賃の認可
- 承認：内容をよい・正しいと認めること。会社・会議・法律と広く使う
- 法律の名前と行政法の分け方はずれることがある（農地法の「許可」は中身が認可）